Incidencia ciudadana a través de la auditoría social: veedurías ciudadanas y planeación urbana en Bogotá

Samuel N. Agüero; Sergio Montero

doi:10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.12810

##plugins.block.makeSubmission.linkLabel##

Citzen Influence Through Social Auditing: Citizen Audit Committees and Urban Planning in Bogotá

DOI: https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.12810

PDF (Español (España)) HTML (Español (España)) XML (Español (España))

Published: Jul 26, 2023

Issue: Vol. 49 No. 49-Esp. (2023): Ciudad, bienestar y transformaciones territoriales

Section Thematic Section

Keywords: Participación ciudadana , auditoría social , planeación urbana , accountability , gobernanza urbana Participação cidadã , auditoria social , planejamento urbano , accountability , governança urbana Citizen participation , social auditing , accountability , urban planning , water governance

Authors

Samuel N. Agüero Universidad de los Andes

Sergio Montero Universidad de los Andes

Abstract

This article examines the transformation and increase in the use of social auditing mechanisms by citizens to influence urban planning issues in Bogotá. To do so, we analyze the legal and institutional changes that facilitated the transformation of the Colombian figure of the “veeduría ciudadana” (citizen audit committees) from a mechanism for oversight of public contracts to a tool with the capacity to modify and even block strategic city projects. However, not all veedurías are successful in influencing urban planning. Based on a documentary review and 15 interviews with local officials and leaders of five veedurías, we argue that three key aspects explain why citizen auditing committees might have greater influence in planning issues: (1) creating interdisciplinary teams with emphasis on technical and legal knowledge; (2) having a direct connection with political representatives; and (3) mobilizing an appealing city model for the educated upper and middle classes through public opinion. We conclude with a call to give greater attention to the legal, contractual, and jurisdictional implications of urban planning in discussions about citizen participation and urban governance, as well as to better conceptualize the role of the middle classes in Latin American city planning.

How to Cite

Agüero, S. N., & Montero, S. (2023). Citzen Influence Through Social Auditing: Citizen Audit Committees and Urban Planning in Bogotá. Territorios, 49(49-Esp.). https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.12810

References

Adams, R. (2020). Transparency: New trajectories in law. Routledge.

Aguilar, L. F. (Ed.). (1993). Problemas públicos y agenda de gobierno. Porrúa.

Aguilar, L. F. (2006). Gobernanza y Gestión Pública. Fondo de Cultura Económica.

Araya, E., & Cerpa, A. (2008). La nueva gestión pública y las reformas en la administración pública chilena. Revista de Estudios Politécnicos, 7(11), 19-47. https://scielo.pt/scielo.php?script=sci_abstract&pid=S164599112009000100003&lng=en&nrm=iso&tlng=es

Azuela, A. (Ed.). (2016). La ciudad y sus reglas: sobre la huella del derecho en el orden urbano. Universidad Nacional Autónoma de México; Instituto de Investigaciones Sociales; Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México.

Banfield, E. C. (2003). Political Influence (3.a ed.). Transaction Publishers.

Behar-Villegas, E., Sanabria-Pulido, P., & Hasselbrinck-Macias, P. J. (2022). Las “ías”, entes de control y fiscalía en cifras: politización e inefectividad en la gestión pública entre múltiples capas de control. Documentos de Trabajo. Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, 87. https://gobierno.uniandes.edu.co/sites/default/files/books/DT/DT-87.pdf

Burchell, G., Gordon, C., & Miller, P. (1991). The Foucault effect: Studies in governmentality. University of Chicago Press.

Caldeira, T., & Holston, J. (2015). Participatory urban planning in Brazi l. Urban Studies, 52(11), 20 01 – 2017. https://doi.org/10.1177/0042098014524461

Castañeda, J. (2008). Fox y los intelectuales. Letras libres , 56 - 61. https://letraslibres.com/wpcontent/uploads/2016/05/pdf_ art_12977_11920.pdf

Constitución política de Colombia [Const.]. (1991). (2.a ed). Legis.

Dahl, R. A. (1988). Análisis político moderno. Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública.

Dotson, R. (2014). Citizen-auditors and visible subjects: Mi familia progresa and transparency politics in Guatemala. PoLAR: Political and Legal Anthropology Review, 37(2), 350-370. https://doi.org/10.1111/plar.12079

Durán Barba, J., & Nieto, S. (2011). El arte de ganar. Cómo usar el ataque en campañas electorales exitosas. Editorial Sudamericana.

Escallón Arango, D. (2014). Reacción del Estado colombiano frente al carrusel de la contratación en Bogotá: ¿eficacia o discurso? Derecho Público, (32), 12-26. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4760175

Ferreira, F., Messina, J., Rigolini, J., López Calva, L. F., Lugo, M. A., & Vakis, R. (2013). La movilidad económica y el crecimiento de la clase media en América Latina. Banco Mundial.

Garay Salamanca, L. J., & Salcedo Albarán, E. (2018). El gran libro de la corrupción en Colombia. Planeta.

Garay Salamanca, L. J. (2008). La captura y reconfiguración cooptada del estado en Colombia. Método.

García Villegas, M. (2012). Constitu¬cionalismo aspiracional: derecho, democracia y cambio social en Amé-rica Latina. Análisis Político, 25(75), 89-110. http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-47052012000200005

Hernández, A. (2010). La participación ciudadana en Bogotá, 1990-2010. Discursos, trayectorias, expectativas y limitaciones. Colombia Internacional, (71), 85-107. https://doi.org/10.7440/colombiaint71.2010.05

Hetherington, K. (2011). Guerrilla auditors: The politics of transparency in neoliberal Paraguay. Duke University Press.

Isunza Vera, E., & Olvera, A. (2006). Democratización, rendición de cuentas y sociedad civil: participación ciudadana y control social. Universidad Veracru¬zana.

Lamprea, E. (2010). When accountability meets judicial independence: A case study of the Colombian constitutional court’s nominat ions. Global Jurist, 10(1). https://doi.org/10.2202/1934-2640.1347

Langbein, L., & Sanabria, P. (2013). The shape of corruption: Colombia as a case study. Journal of Development Studies, 49(11), 1500-1513. https://doi.org/10.1080/00220388.2013.800858

Lange, P., Driessen, P. P., Sauer, A., Bornemann, B., & Burger, P. (2013). Governing towards sustainability-conceptualizing modes of governance. Journal of Environmental Policy and Planning, 15(3), 403-425. https://doi.org/10.1080/152390 8X.2013.769414

Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. 28 de octubre de 1993. D.O.: 41.013. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=304

Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participa¬ción ciudadana. 31 de mayo de 1994. D.O.: 41.373. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=330

Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. 18 de julio de 1997. D.O.: 43.091. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornor-mativo/norma.php?i=339

Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. 18 de noviembre de 2003. D.O.: 45.376. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=10570

Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. 12 de julio de 2011. D.O.: 48.128. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=43292

Ley 1712 de 2014. Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. 6 de marzo de 2014. D.O.: 49.084. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=56882

Ley 1757 de 2015. Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática. 6 de julio de 2015. D.O.: 49.565. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=65335

Ley 1755 de 2015. Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 30 de junio de 2015. D.O.: 49.559. https://www.funcionpublica.gov.co/eva/ges¬tornormativo/norma.php?i=65334

Maldonado Narváez, M. I. (2014). El control fiscal y su ajuste dentro del Estado Social de Derecho. Revista Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, 44(120), 129-152. http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0120-38862014000100006

Melé, P. (2017). ¿Qué producen los conflictos urbanos? En F. Carrión & J. Erazo (Eds.), El derecho a la ciudad en América Latina, Visiones desde la política (pp. 127-157). puec-unam; International development research center; idrc/crdi. https://shs.hal.science/halshs-01423812

Montero, S. (2015). Gobernanza y planeación regional en América Lati¬na. Estudios Jaliscienses, 101(1), 6-19. http://www.estudiosjaliscienses.com/wp-content/uploads/2019/06/101-Gobernanza-y-planeaci%C3%B3n-re¬gional-en-Am%C3%A9rica-Latina.pdf

Murillo Delgadillo, M. F. (2008). La parapolítica en Colombia: otro elemento del poder público. Derecho y Realidad, (11), 143-159. https://revistas.uptc.edu.co/index.php/derecho_realidad/article/view/5094/4129

oecd. (2022). Education at a Glance 202 2 . oe cd. https://doi.org/10.1787/3197152b-en

Osorno Acosta, V. (2022). Análisis del conflicto de valores entre el desarrollo urbano y la conservación de los ecosistemas de la Reserva Forestal Thomas Van Der Hammen (Bogotá D. C., Colombia) [Tesis de Doctorado, Universidad del Bosque]. Repositorio Unbosque. http://hdl.handle.net/20.500.12495/9552

Parsons, T. (1963). On the concept of inf luence. Public Opinion Quarterly, 27(1), 37-62. https://doi.org/10.1086/267148

Peruzzotti, E. (2002). Controlando la política: ciudadanos y medios en las nuevas democracias latinoamericanas. Editorial Temas.

Procuraduría General de la Nación. (2010). Red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas. Procu-raduría General de la Nación; Defensoría del Pueblo. https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/docs/110311redinstitucional.pdf

Pierre, J. (2005). Comparat ive urban governance: Uncovering complex causal it ies. Urban Af fairs Review, 40(4), 446-462. https://doi.org/10.1177/1078087404273442

Power, M. (1997). The audit society: Rituals of verification. Oxford University Press.

Pozen, D. E. (2018). Transparency’s ideological drift highlight. Yale Law Journal, 128, 100-165. https://www.jstor.org/stable/45389440

Prada Uribe, M. A. (2020). ¿(In)acción colectiva en los cerros orientales de Bogotá? la Mesa Ambiental de los Cerros Orientales: «ninguna decisión sobre nosotros sin nosotros» [Tesis de Maestría, Universidad de los Andes]. http://hdl.handle.net/1992/48584

Rojas-Pinilla, H. (2021). Cambiemos para que todo siga igual: la acción popular cerros orientales y los conflictos de uso del suelo. Catálogo Editorial, 2(032), 87–108. https://doi.org/10.15765/poli.v2i032.2731

Rose, N., & Valverde, M. (1998). Go¬verned by law? Social & Legal Studies, 7(4), 541-551. https://doi.org/10.1177/096466399800700405

Salazar Carreño, P. A., & Cruz Merchán, C. A. (2017). Mesa de cerros orientales: acción colectiva en los bordes de lo urbano-rural en la ciudad de Bogotá. Revista Ciencia & Trópico, 41(1), 77- 102. https://periodicos.fundaj.gov.br/CIC/article/view/1619

Sotomayor, L., Montero, S., & Ángel-Cabo, N. (2023). Mobilizing legal expertise in and against cities: Urban planning amidst increased legal action in Bogotá. Urban Geography, 44(3), 447-469. https://doi.org/10.1080/02723638.2022.2039433

Strathern, M. (2000). The tyranny of transparency. Educational Research Journal, 26(3), 309-321. https://doi.org/10.1080/713651562

Ugalde, L. C. (2002). Rendición de cuentas y democracia. el caso de México. Instituto Federal Electoral.

Uribe Mallarino, C., & Ramírez Moreno, J. (2019). Clase media y movilidad social en Colombia. Revista Colombiana de Sociología, 42(2), 229-255. https://doi.org/10.15446/rcs.v42n2.50749

Valverde, M., & Moore, A. (2019). The performance of transparency in public–private infrast ructure pro-ject governance: The politics of documentary practices. Urban Studies, 56(4), 689-704. https://doi.org/10.1177/0042098017741404

Vásquez González, L. (2021). Planeación participativa en Bogotá: ¿de la esperanza al desencanto? En L. Vásquez, B. Goldfrank, C. Schneider, J. Rey, A. Ford, J. Lanza, C. Tonella & W. Borges (Eds.), Instituciones Participativas en Sudamérica: ¿del optimismo al ocaso? (pp. 77-106). Editorial UTadeo.

Velásquez, F., & González, E. (2003). Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia? Fundación Corona; Fundación Social; Foro Nacional por Colombia; Banco Mundial; Cider; Corporación Región; Viva la Ciudadanía; Transparencia por Colombia.

Velásquez, F., González, E., Martínez, M., Peña, J., Arévalo, J., & Vargas, J. C. (2020). ¿Qué ha pasado con la partici¬pación ciudadana en Colombia? 2003- 2018. Foro Nacional por Colombia.

Verdesoto, L. (2000). El control social de la gestión pública: lineamientos de una política de participación social. Ediciones Abya-Yala.

Villalpando Toledo, E. A. (2009). La rendición de cuentas (accountability) y la retórica de la nueva gestión pública. Espacios Públicos, 12(24), 71-89. https://www.redalyc.org/pdf/676/67611167005.pdf

Webb, M. (2014). Activating citizens, remaking brokerage: Transparency activism, ethical scenes, and the urban poor in Delhi. PoLAR: Political and Legal Anthropology Review, 35(2), 206-222. https://doi.org/10.1111/j.1555-2934.2012.01199.x

Query Statistics

Downloads

Download data is not yet available.

Publcation metrics

573 297 7

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

Los autores conservan los derechos de autor y garantizan a la revista el derecho de ser la primera publicación del trabajo al igual que licenciado bajo una Creative Commons Attribution License que permite a otros compartir el trabajo con un reconocimiento de la autoría del trabajo y la publicación inicial en esta revista.

La revista no cobra cargos por publicar a los autores por el proceso de edición de los artículos.

Article Sidebar

Main Article Content

Authors

Downloads

Similar Articles