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Frente à restruturação do Estado, em relação com seu papel frente ao processo de desenvolvimento urbano, territorial, social e económico, surgem duas importantes tendências na cena política e institucional: a massificação do processo de urbanização e a expansão das cidades, em cujas dinâmicas compromete cada vez mais a seus entornos territoriais imediatos, e paralelamente, o que em forma um pouco ambígua se tem denominado a globalização. Desta maneira, frente ao desenvolvimento, várias atividades e funções que durante muitos anos foram responsabilidade quase exclusiva das entidades do governo se compartilham cada vez mais e com maior intensidade com o setor privado, as organizações sociais e comunitárias. Conforme ao anterior, estas tendências sugerem a necessidade de pensar a gestão para além da esfera governamental, para envolver aos outros atores que agora intervêm no processo de desenvolvimento, o que dá pé para a construção de redes de interações, tanto entre as mesmas entidades públicas como entre estas e as demais organizações pertencentes ao mercado ou à sociedade em geral.

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