Análisis de gobernanza turística territorial en un municipio del centro del Valle del Cauca (Colombia)

Introducción

El concepto de gobernanza está relacionado con la noción de gobierno y este, a su vez, con procesos de decisión colectiva. Es un concepto que surge de los organismos internacionales que observan cómo algunos países a los que se les dan recursos no ejercen su función de gobernar y administrar, generando la necesidad de cambiar la forma de entender su papel en la sociedad, para comenzar a asumir un nuevo rol como armonizadores y catalizadores del potencial turístico, haciendo imprescindible incrementar el grado de cooperación y ahondar en las relaciones de interacción entre los actores para alcanzar la competitividad de los destinos (Velasco, 2013; Vásquez, 2014).

En este sentido, es indispensable atender la forma que rige las relaciones entre el Estado y los particulares en nuestro país, sobre todo en un municipio del Valle del Cauca donde se desconoce su concepción político-administrativa, ya que la gobernanza ilustra una nueva forma de relacionamiento entre los actores gubernamentales y no gubernamentales, impulsando nuevas iniciativas más autónomas (Cruz, 2018). La gobernanza se estudia en un municipio donde se desarrolla el turismo cultural. La noción de esta tipología evoluciona definiéndose como una forma de turismo en la que la principal motivación del viajero es aprender, explorar, experimentar y disfrutar de los recursos culturales tanto tangibles como intangibles que ofrece un destino (OMT, 2020).

Así mismo, este municipio es reconocido por ser uno de los principales destinos religiosos del país, con un alto flujo de turistas motivados por la visita al Señor de los Milagros. En ese orden de ideas, el concepto sobre turismo religioso que orienta la investigación es el que exponen Cànoves y Blanco (2011), en el que se identifica el factor religioso como una de las principales motivaciones del viaje, hacia destinos que se están transformando en espacios multifuncionales a través de una oferta enriquecida por diferentes actividades.

En consecuencia, el presente estudio tiene como objetivo analizar el estado actual de la gobernanza turística territorial de un municipio del Valle del Cauca reconocido por el elevado número de turistas que se desplazan por motivaciones religiosas y culturales. El principal aporte de esta investigación consiste en evidenciar la existencia de una gobernanza turística superficial en un municipio del Valle del Cauca (Colombia) caracterizado por su relevancia como destino religioso y cultural.

A partir de este diagnóstico, se propone una metodología orientada a recopilar y a analizar la percepción de los actores clave del sistema turístico, lo que permite comprender las dinámicas de interacción, los niveles de cooperación y los vacíos institucionales en la gestión territorial del turismo. Esta contribución resulta relevante para el diseño de políticas públicas más inclusivas y participativas, que fortalezcan la coordinación entre actores gubernamentales y no gubernamentales, y promuevan un modelo de gobernanza orientado al aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural y religioso local.

Para ello, se identifican cómo son las relaciones entre los actores del turismo del sector público y privado, evaluándolas desde la perspectiva de la gobernanza turística territorial, cuyo papel es clave en la gestión del turismo, por su marcada característica de participación intersectorial, que propicia la sinergia entre los actores locales para lograr su colaboración y cooperación, facilitando el desarrollo del sector turístico y los procesos de decisión. Este artículo se estructura en seis apartados: introducción, marco referencial, metodología, resultados, discusión y conclusiones.

1. Marco referencial

2. Metodología

La investigación que se lleva a cabo es de tipo cualitativa, narrativa, porque se obtienen datos con el fin de entender la sucesión de hechos conectados cronológicamente, relatados por los participantes para construir y analizar la historia del proceso de gobernanza y fenomenológico. Así que se recogieron durante la investigación las perspectivas, para explorar, describir y comprender lo que los participantes tienen en común de acuerdo con sus experiencias sobre el estado de la gobernanza turística del territorio, buscando definir en qué punto se encuentra actualmente la gobernanza turística territorial del municipio objeto de estudio, analizándola desde el año 2001 hasta 2018, mediante el uso del análisis bibliográfico y documental (Hernández et al., 2014). De la misma forma, se utiliza el método de análisis, con el propósito de determinar cada una de las partes que caracterizan una realidad, estableciendo las relaciones de causa y efecto entre los componentes del objeto de investigación (Méndez, 2008).

El estudio se desarrolló utilizando principios básicos de un proceso sistemático (Zupic & Cater, 2015) que tuvo cuatro etapas: primero, identificación de los actores clave del sector turismo; segundo, proceso de sistematización; tercero, definición de la categoría y sus variables; y, por último, análisis de la información.

3. Resultados

De acuerdo con lo anterior, se presenta en los párrafos siguientes un análisis por cada variable planteada:

Involucramiento con el turismo de Buga (hace referencia al tiempo en el que se vincula el sector público o privado a la gestión del desarrollo turístico). Se puede inferir de las respuestas que, aunque se habla de turismo religioso desde hace mucho tiempo, por el peregrinaje al Señor de los Milagros, el sector público liderado por la Alcaldía Municipal y el Concejo de la ciudad solo se interesó en dar los primeros pasos para la regulación de todo lo que tiene que ver con el tema desde la última década del siglo pasado, es decir, hace 30 años. A su vez, hace 20 años, a comienzos de este siglo, se sumó a ellos la Cámara de Comercio de Buga, los padres redentoristas y las diferentes organizaciones que, de uno u otro modo, tienen asiento en la ciudad, con el propósito de darle consistencia práctica al turismo.

Posteriormente, se dieron los programas académicos que tienen que ver con el turismo en diversas instituciones educativas, las adecuaciones arquitectónicas de todo el entorno turístico, la generación de normatividad referente al turismo de diversa índole y la inclusión de la ciudad turística en el ámbito nacional, que son ejemplos de esfuerzos mancomunados entre los actores públicos y privados, los cuales evidencian algún grado de gobernanza.

La identificación del momento de integración (se busca conocer el inicio de la relación con la administración pública). Aquí se observa una muy marcada tendencia en las respuestas. El lazo que mantiene el ejecutivo municipal, la Cámara de Comercio de Buga y la comunidad de padres redentoristas es permanente, y, mediante el poder de convocatoria y la organización de la Cámara, buscan a las entidades necesarias para sacar adelante el propósito turístico que se quiera desarrollar. El papel de la comunidad de los padres redentoristas se asemeja al de los negocios 'ancla' de los centros comerciales, a quienes se tiene siempre en cuenta para tomar decisiones, pero el papel más activo es el de la Cámara de Comercio.

Es esta entidad la que busca los acompañamientos, y así lo expresan los entrevistados que representan entidades como Situr, Anato, Cotelco, Inciva, e, incluso, es por ella que el empresariado turístico conoce los avances que se dan en esta materia. Esta relación es calificada como positiva en un 50 % por los entrevistados de este sector, ya que la que parece liderar el proceso es la Cámara de Comercio y no la administración pública, que, de acuerdo con los entrevistados, es la que tendría el poder necesario para ir más adelante en cada tema.

Las respuestas de quienes representan agencias de viajes, restaurantes y hoteles, en una mayoría que supera el 90 %, dicen que no son tenidos en cuenta a la hora de tomar decisiones en el tema turístico, y lo mismo pasa con las organizaciones sociales, gremiales y comunitarias, que no son mencionadas por nadie y ni siquiera hacen parte, así sea nominalmente, de ninguna de las mesas o comisiones que existen o han existido frente al tema turístico. La Cámara de Comercio de Buga, por el contrario, afirma que sí y que lo hace desde hace 20 años.

Observando este fenómeno se infiere que en el imaginario de la Alcaldía y la Cámara de Comercio de Buga se cree que, como nuestro sistema político es una democracia representativa en la que la sociedad civil elige, para que ejerza el poder ejecutivo, a su alcalde y al Concejo Municipal, y como ellos son sus representantes y las cámaras de comercio son entidades de derecho privado que defienden y estimulan los intereses generales del empresariado en Colombia (Confecámaras, 2020), no es necesario contar permanentemente con las organizaciones sociales y comunitarias, ni con los comerciantes. Por el contrario, según los entrevistados, las dinámicas propias del ejercicio turístico y su vasta y permanente incidencia en el colectivo social y comercial reclaman su presencia frente a la toma de decisiones que tienen que ver con el turismo en general.

Por su parte, la academia, de modo institucional, tampoco participa activamente con el sector privado, como lo expresan los comerciantes del sector turístico, salvo singulares e informales excepciones, una de ellas de notable importancia, porque el instrumento que sirvió de base para caracterizar el turismo de Buga en el año 2001 fue la tesis que en este sentido elaboró un estudiante de Administración de Empresas de la Universidad del Valle.

Esta situación con la academia tiene consecuencias negativas, tanto por el aporte a la investigación que ella tiene para ofrecer frente al conocimiento turístico, como por la falta de interés del sector comercial de vincular laboralmente a sus alumnos, comprometiendo el mejoramiento continuo de los servicios que presta en el entorno. Por esta razón, el sector privado califica desfavorablemente en un 70 % la capacidad de convocatoria de la administración pública para trabajar mancomunadamente con él.

Percepción de la colaboración y cooperación entre los actores públicos y privados que intervienen en el sector turístico. Respecto a esta dimensión hay unanimidad, tanto en lo público como en lo privado, en que sí existe cooperación y colaboración entre la Alcaldía y la Cámara de Comercio de Buga, situación que se repite en todas las respuestas, pero la mayoría de estas dejan muchas dudas frente a los otros actores del turismo de Buga. Se aprecia cómo en el sector público un 45 % responde positivamente a la pregunta. Cabe anotar que quienes dicen que sí son parte del ejecutivo municipal, o lo han sido; quienes contestan negativamente son entidades académicas o de orden diferente al municipal; y quienes no saben son entidades de otros órdenes distintos al municipal. En el sector privado, el 55 % da una opinión positiva.

Revisando en detalle las respuestas de ambos sectores, aproximadamente la mitad de los entrevistados reconoce la existencia de cooperación y colaboración entre los actores del turismo en Buga, pero con falencias, y el resto se reparte entre los que la niegan y los que no saben si se da o no. Como se diferenció entre actores públicos y privados, a los primeros se les preguntó si creían que la administración pública convoca e involucra a los otros actores, obteniendo una respuesta positiva en un 50 % de los entrevistados. En ese mismo orden de ideas, buscando identificar la percepción de los sujetos de dicho testimonio, a los privados se les preguntó si habían sido y por quién involucrados por el sector público en el ejercicio de la actividad turística, a lo que el 70 % respondió de un modo negativo.

La percepción acerca de la colaboración y la cooperación entre actores públicos y privados del sector turístico estuvo muy pareja, resaltando que el sector público, en este caso, la califica positiva solo con un 45 % y el sector privado en un 50 %.

Conforme con ello, en la tabla 3, se resume la información obtenida en las entrevistas realizadas a personajes clave del sector público y del sector privado, en las que se precisan las respuestas positivas y negativas, y se otorga un porcentaje con base en la cantidad de entrevistas; la percepción que ellos tienen, en términos generales, de las relaciones entre sectores; y la percepción que tienen del cumplimiento de las características de la gobernanza turística en el municipio vallecaucano.

Cumplimiento de las características de la gobernanza turística. En la tabla 4, se pueden observar las características de la gobernanza, en las cuales se evidencia que, al promediar las respuestas de los entrevistados, solo el 52 % de los actores del sector público considera positivamente que las características de la gobernanza se cumplen, y, más bajo aún, el 31 % de los actores del sector privado opina igual. De la misma manera, de acuerdo con dichos resultados, se percibe un descontento del sector privado que se expresa en la calificación negativa a la participación, con un 89 %, confrontada con un 45 % del sector público, que corresponde a aquellas entidades que no pertenecen al orden municipal. De plano se desvirtúa en gran medida cualquier tipo de posible representatividad por parte de la Alcaldía o la Cámara de Comercio de Buga frente a esta característica esencial de la gobernanza, porque no se promueve la participación de los demás actores.

No le va muy bien a la percepción que se tiene frente al imperio de la ley en las respuestas obtenidas. Al detenerse en el porqué, un 90 % del sector público y todos en el sector privado consideran que, aunque las decisiones que se toman en materia turística son justas y equitativas, no hay quién las haga cumplir. Así se tenga la certeza por parte de los entrevistados de la existencia de las normas, la sensación de ausencia de la acción estatal es evidente. Finalmente, el que tiene la obligación de aplicar o poner en práctica las decisiones es el gobierno en cabeza de la Alcaldía Municipal y sus diversas secretarías e instituciones, y la sensación es que no lo hace.

Las normas existen y regulan muchos aspectos de la actividad turística. Existe una Mesa de Gestión de Sostenibilidad Turística y una serie de diagnósticos desde el POT de 2000, el Plan de Desarrollo 2000-2012, el Plan Especial de Manejo del Centro Histórico 2010, el Plan de Desarrollo 2015-2028, el Plan de Desarrollo Turístico de la Red de Pueblos Patrimonio 2016-2025, hasta la consolidación en el año 2016 de la Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico y la expedición de la política pública del turismo en 2017, pero lo que reflejan las respuestas es que no hay quién las aplique y, más aún, son los mismos funcionarios municipales los que lo confirman. Se concluye aquí que la percepción general respecto de esta característica es la escasa acción del gobierno.

La trasparencia está calificada positivamente con un 64 % por el sector público y con un 33 % por el sector privado, reflejando una lejanía entre lo que opinan los funcionarios públicos y lo que estiman los particulares. El sector público tiene institucional y legalmente una serie de mecanismos de participación, como los informes anuales de la gestión del alcalde, que son muy poco conocidos por los particulares, quienes, por lo menos en el sector comercial, solo cuentan con la información que les brinda la Cámara de Comercio de Buga respecto de las decisiones en materia turística.

Este aspecto pone de manifiesto la desconexión entre la administración municipal y los actores privados, quienes carecen en gran medida de acceso libre a la información turística de la ciudad. Así mismo, cerca del 45 % de los encuestados reconocen escasamente la capacidad de respuesta del gobierno local, una percepción común frente al sector público en el país y que, en el caso de Buga, se refleja en la limitada operatividad de su administración.

En cuanto a la orientación al consenso, se evidencia un marcado descontento por parte del sector privado, en el que el 89 % califica negativamente esta dimensión. En contraste, el 64 % del sector público considera que sí existen espacios para participar en la discusión de políticas, programas y proyectos. Esta disparidad refleja una situación que podría definirse como una gobernanza turística 'truncada', en la que actores clave como la Alcaldía y la Cámara de Comercio tienden a excluir a los particulares. Entre estos se incluyen organizaciones de la sociedad civil como las juntas de acción comunal de barrios vinculados a zonas turísticas (religiosas, recreativas o de naturaleza), así como también empresarios del sector, tales como hoteleros, restauranteros y comerciantes de reliquias.

La equidad sale muy bien librada entre los entrevistados. El total de los entrevistados del sector público confirman su existencia y un 89 % del sector privado también lo hace. Es claro que desde hace más de dos décadas se viene imponiendo el respeto a los derechos humanos en Colombia, restándole espacio a cualquier tipo de discriminación, que se suma a una característica de las poblaciones del Valle del Cauca, que se ubican desde el centro del departamento hacia el sur: su condición pluriétnica. Esta es quizá la única característica de la gobernanza en la que hubo consenso orientado hacia su reconocimiento entre los entrevistados.

Interrogados sobre la eficacia y la eficiencia, que se manifiestan en la administración correcta y oportuna de los procesos y recursos, un 82 % de los entrevistados del sector público expresó que no se evidenciaban y un 78 % del sector privado dijo lo mismo, aunque por diferentes motivos. En el sector público, hay una queja constante por la falta de recursos municipales destinados exclusivamente al tema turístico, los cuales no se dan porque es la misma administración municipal la que no los presupuesta. La Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico fue separada de la de Cultura solo desde el año 2017 y su presupuesto es mínimo frente al reto que tiene por delante.

El sector privado se queja tanto por los pocos recursos asignados al turismo como por el mal manejo que la Alcaldía hace de ellos, ya que creen que en un buen porcentaje se gastan en otros asuntos que no tienen nada que ver con el desarrollo del turismo. La eficiencia también queda muy mal parada en estas respuestas, porque hay consenso en que los recursos que efectivamente se destinan al turismo se gastan en asuntos sin trascendencia, que benefician muy poco al entorno turístico.

Ante la rendición de cuentas, en el sector público, el 82 % la califica como buena y, en oposición, el 78 % del sector privado apunta que no se da. La explicación a esto es sencilla. El ejercicio de la administración estatal está absolutamente regido por normas legales que los funcionarios públicos deben cumplir, así sea por pura formalidad, como efectivamente sucede en muchos casos, bajo el riesgo de enfrentarse a los organismos de control.

Estas normas incluyen la publicidad de sus actos, y ellos efectivamente la cumplen en foros abiertos como la rendición de cuentas anual de la Alcaldía, que es un espacio abierto al público y muy general de toda la acción del ejecutivo. Ante peticiones de los particulares, entregan informes de su gestión, o sea, de lo que ya han hecho, pero, como no hay conversación fluida entre el actor público y el privado, tal y como lo reflejan las entrevistas, estos últimos en su mayoría no consideran que los primeros rindan cuentas en los términos que exigiría una gobernanza plena.

Frente a la pregunta que califica la visión estratégica que busca averiguar si todos los actores tienen visión para el fomento del turismo, un 64 % de los entrevistados del sector público indicó que no y un 67 % de los del sector privado lo ratifican. En la mayoría hay desconfianza en la cualificación de quienes están al frente del tema turístico, incluso de los empresarios y comerciantes, es muy poco valorada la visión estratégica por los dos sectores, y así la gobernanza turística podría también catalogarse como 'superficial'.

A nivel general, entre el 75 % y el 100 % del sector privado responde negativamente a la participación, imperio de la ley, orientación al consenso, eficiencia y eficacia, y rendición de cuentas. Del 50 % al 74 %, lo hace frente a la transparencia, la capacidad de respuesta y la visión estratégica; y menos del 49 % ante la equidad.

En el sector público, las respuestas positivas se mueven entre el 75 % y el 100 % ante la equidad y la rendición de cuentas; entre el 50 % y el 74 % frente a la participación, la transparencia y la orientación al consenso. El 49 % de los entrevistados de este sector califican positivamente el imperio de ley, la capacidad de respuesta, la visión estratégica y la eficacia y eficiencia. Por otro lado, en el sector privado, la evaluación general por parte de los entrevistados apunta al incumplimiento generalizado de las características de la gobernanza (tabla 4), de las cuales sale solo bien librada la equidad.

4. Discusión

Los resultados obtenidos en el caso de Buga evidencian tanto avances como limitaciones en la consolidación de un sistema de gobernanza turística efectiva, lo cual guarda estrecha relación con lo planteado en la literatura. Grigaliunaite y Pileliene (2015) denotan que el turismo representa una industria dinámica con potencial para el desarrollo económico, lo que también se refleja en Buga a través del reconocimiento histórico del turismo religioso como un eje estructurante. Sin embargo, tal como advierten Barretto (2007) y Moscardo (2013), dicho potencial solo se materializa si existen relaciones sólidas y coordinadas entre los múltiples actores del sistema turístico, lo cual en Buga aparece fragmentado.

En cuanto al involucramiento institucional, los hallazgos revelan que la Alcaldía de Buga y la Cámara de Comercio han liderado procesos de articulación turística desde hace dos o tres décadas, generando algunos mecanismos de coordinación con actores estratégicos, como los padres redentoristas. Esta situación puede ser interpretada, según Borges (2016)), como la existencia de relaciones estructurales y operacionales, aunque claramente limitadas en su dimensión ambiental y comunitaria. Tal como menciona González (2010)), la efectividad del turismo como estrategia de desarrollo depende en gran medida del tipo de gobernanza y de las redes de cooperación que se implementen, y en Buga se aprecia una fuerte concentración de decisiones en un número reducido de actores.

Este patrón se alinea con lo que Fernández et al. (2015) denominan gobernanza superficial, en la que los procesos participativos se limitan a una formalidad sin lograr una verdadera inclusión de todos los actores sociales. En efecto, la percepción mayoritaria del sector privado y de las organizaciones sociales entrevistadas apunta a la exclusión en los procesos de toma de decisiones, lo cual contraviene los principios de participación y equidad que deben caracterizar una buena gobernanza (Edgar, 2006; Pulido-Fernández, 2014).

El escaso reconocimiento de actores, como agencias de viajes, restaurantes, hoteles, y las organizaciones sociales, gremiales y comunitarias, además de la débil vinculación de la academia, refuerza esta lectura. A pesar de contar con diagnósticos y planes estratégicos como el POT, los planes de desarrollo turístico y la política pública del turismo, el sentimiento generalizado es que las normas existen, pero no se aplican ni se monitorean adecuadamente. Esto confirma lo planteado por Kooiman (2005) y Mayntz (2001) sobre la necesidad de estructuras colaborativas reales, más allá del diseño institucional.

Igualmente, la baja percepción positiva frente a la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas, especialmente desde el sector privado, evidencia una desconexión entre lo público y lo privado que afecta la gobernanza. Esto contradice lo que plantea Velasco (2013), para quien la gobernanza debe permitir formas innovadoras de planificación turística basadas en el consenso. La desconfianza expresada por los empresarios frente a la asignación y uso de los recursos públicos y la limitada visión estratégica en ambos sectores confirman esta debilidad estructural.

Conclusiones

Una vez definido lo que se entiende por gobernanza turística territorial en un destino, el análisis del caso demuestra la existencia de una gobernanza superficial, caracterizada por procesos que, si bien son promovidos bajo una aparente participación, en la práctica se ven condicionados por las concepciones preconcebidas de las autoridades. Es importante diferenciar esta tipología de otras formas identificadas por Fernández et al. (2015, p. 178): la gobernanza desvirtuada, en la que el proceso se diseña para beneficiar a centros de decisión externos al territorio con capacidad económica; la gobernanza truncada, en la que, pese a la elaboración consensuada de planes o documentos entre actores, estos no se implementan, debido, en muchos casos, a cambios políticos; y la gobernanza plena, que implica un empoderamiento real de la población local mediante una participación activa en la planificación, gestión, seguimiento y ejecución del desarrollo turístico.

Las respuestas obtenidas en el trabajo de campo fueron consistentes en señalar que la toma de decisiones relacionadas con el turismo en la ciudad recae sobre un número muy limitado de actores. Se destaca la omnipresencia de la Cámara de Comercio como eje articulador de todos los procesos turísticos, en contraste con una escasa participación de otros sectores como el hotelero, gastronómico, comercial y de agencias de viajes, los cuales son informados de decisiones previamente tomadas, sin haber sido parte del proceso deliberativo.

La administración municipal, por su parte, muestra una gestión orientada al cumplimiento diligente de las directrices de los entes estatales, lo cual ha permitido la ejecución de acciones y obras relevantes para el desarrollo turístico, como el Plan Especial de Manejo del Centro Histórico y el proyecto del Parque Temático Religioso. No obstante, estas iniciativas no reflejan una articulación efectiva con los actores locales ni con las organizaciones comunitarias, como las juntas de acción comunal, que no son convocadas por la administración ni por la Cámara de Comercio, dado que esta última no establece vínculos con dichos sectores sociales.

Este distanciamiento entre quienes gestionan el turismo y la población local pone en evidencia una clara dicotomía en la gobernanza del destino. Cabe subrayar que, pese al tamaño reducido del municipio -con una población de 133 690 habitantes y un área urbana de apenas 17 km² (DNP, 2024)-, la zona turística tiene un impacto directo sobre la totalidad del territorio. Esto puede observarse durante la temporada de Semana Santa, cuando el municipio recibe visitantes de diversas regiones del país, generando un flujo masivo de vehículos y una expansión de la oferta hotelera hacia sectores no tradicionales, lo que refuerza la necesidad de integrar a la comunidad local en la planificación turística.

Si bien es necesario reconocer que la administración municipal, con el apoyo de la Cámara de Comercio y de la comunidad redentorista, ha promovido acciones relevantes en términos de planificación turística, los resultados del análisis evidencian diferencias significativas en la percepción de los principios de gobernanza entre el sector público y el sector privado.

Mientras que las entidades públicas tienden a evaluar positivamente aspectos como la participación, la planificación y la coordinación, los actores privados -con excepción de la Cámara de Comercio- expresan opiniones mayoritariamente negativas. Existen quejas específicas sobre el incumplimiento de la ley y sobre la falta de equidad y justicia en la gestión del turismo, atribuidas, en muchos casos, al desconocimiento de las funciones de la administración local, reduciendo su papel a la regulación del espacio público, el tránsito y el transporte.

A partir de este análisis, se concluye que la gobernanza turística en Guadalajara de Buga es de carácter superficial. En consecuencia, se considera pertinente la creación de un órgano de gestión del destino que integre a todos los sectores del sistema turístico, con el objetivo de favorecer la coordinación entre actores públicos, privados y sociales, y de liderar la promoción, diseño e implementación de programas y proyectos que impulsen el desarrollo territorial.

Para ello, se recomienda promover procesos de investigación orientados a identificar indicadores de gestión que permitan evaluar el grado de implementación de los principios de gobernanza turística territorial en el municipio. Entre estos principios se incluyen: participación, imperio de la ley, transparencia, capacidad de respuesta, orientación al consenso, equidad, eficiencia, rendición de cuentas y visión estratégica. Estos indicadores no solo servirían como referencia para el seguimiento de la gestión turística, sino que también constituirían una herramienta fundamental para la toma de decisiones por parte de los diversos actores del sistema turístico local.