Introducción
El problema de las drogas ilícitas ha determinado el diseño, la orientación y la imagen de las relaciones internacionales de Colombia en los últimos tiempos. En la actualidad es posible identificar cuatro grandes momentos del desarrollo del problema: los orígenes del fenómeno a mediados de la década de los 70 con el traslado de los cultivos de marihuana desde México y Jamaica a la costa caribe colombiana; el crecimiento y consolidación de los mega carteles de la coca en Colombia en los 80 y parte de los 90, que desarrollaron una guerra frontal contra el Estado; la convergencia del dinero producto de las drogas y la insurgencia principalmente representada por las FARO; y el momento actual -contexto posacuerdo-, en el que diversos grupos, de tamaños variados, compiten por los amplios réditos del negocio de las drogas en un país en el que la magnitud de los cultivos de coca alcanzó hitos históricos y continúa en tendencia al alza (Pardo, 2020).
Esta trayectoria interna en la que se presenta un fenómeno de profundización y extensión ha estado en gran parte condicionada por los mecanismos de regulación internacionales, bajo el entendido de las drogas ilícitas como un fenómeno global: desde la clásica guerra contra las drogas del gobierno Nixon, los modelos de colaboración con la DEA y la figura de la extradición, el Plan Colombia como el principal mecanismo de la relación bilateral con los Estados Unidos en la lucha contra las drogas, hasta los regímenes de modelos alternativos en el marco de conceptos como la mitigación del daño.
La disciplina de las Relaciones Internacionales es la perspectiva teórica clave en cuanto al análisis de la naturaleza del fenómeno de las drogas ilícitas, teniendo en cuenta: primero, la naturaleza multinivel (Maldonado Bodart & Godina, 2019), un fenómeno que tiene orígenes, implicaciones, impactos y desafíos desde el nivel individual (consumo), estatal (producción) y sistémico (regímenes, corresponsabilidad); y segundo, su naturaleza multidimensional, que implica un análisis de perspectivas diversas, pero interconectadas desde miradas holísticas complementarias: cultura, política, económica, tráfico, violencia (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito [UNODC], 2025).
Esta necesidad, de entender el fenómeno de las drogas ilícitas desde la disciplina de las Relaciones Internacionales, se hace aún más urgente en Colombia por sus profundas implicaciones, debido a que el problema de las drogas continúa evolucionando y fortaleciendo su capacidad de permear las diferentes esferas de la vida nacional. Se mantiene la relación entre el dinero, producto de las drogas, y la política nacional -como se manifiesta con frecuencia en la elección para cargos públicos de personas vinculadas con negocios ilícitos o con financiación de campañas-; en términos económicos, la dificultad de identificar el dinero circulante producto del tráfico de drogas y otros delitos; y en términos sociales, la creación de una cultura del dinero fácil y el aumento de los problemas por consumo.
En el marco de estas reflexiones, el presente documento pretende responder a la pregunta ¿cómo se ha pensado el problema de las drogas ilícitas desde la disciplina de las Relaciones Internacionales en Colombia?, esto con el fin de identificar características conceptuales y metodológicas de los distintos planos de las drogas ilícitas y su repercusión en las dinámicas internas e internacionales, desarrolladas desde la academia en Colombia, a partir de la revisión de los artículos relacionados con el problema, publicados en las revistas especializadas en Relaciones Internacionales.
Metodología
Este proceso se desarrolló en cuatro fases: la primera fue la identificación de las revistas científicas publicadas en Colombia que se especializan en la publicación de artículos con temas de la disciplina de las Relaciones Internacionales. Para esta actividad se tomaron tres parámetros: Scimago, como criterio internacional; Publindex, como criterio nacional; y las revistas de las principales universidades con carreras de Relaciones Internacionales en el país. Siguiendo estos parámetros se encontraron diez revistas (tabla 1).
Tabla 1
Revistas colombianas especializadas en la disciplina de las Relaciones Internacionales
| Revista | Institución | Año de creación | Números publicados | Publindex Actual | Publindex Mejor histórico | Scimago |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Análisis Político | Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Colombia | 1987 | 109 | A1 | A1 (2021-act) | 0,186 Q2 2024 |
| Colombia internacional. Revista de Ciencia Política y Relaciones Internacionales | Facultad de Ciencias Sociales. Departamento de Ciencia Política. Universidad de los Andes | 1988 | 122 | A1 | A1 (2020-act) | 0,195 Q2 2024 |
| Revista Criminalidad | Policía Nacional de Colombia | 20031 | 51 | C | B (2014-2021) | 0,201 Q2 2024 |
| Desafíos | Universidad del Rosario | 1999 | 53 | B | A2 2017 | NA |
| Estudios Políticos | Universidad de Antioquia. Instituto de Estudios Políticos | 1992 | 72 | B | A2 2010-2014 | NA |
| OASIS | Universidad Externado de Colombia | 1995 | 41 | NA | B (2014) | NA |
| Papel Político | Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana | 2012 | 30 | C | A2 (2009-2014) | NA |
| Revista Científica General José María Córdova | Escuela Militar de Cadetes "General José María Córdova" | 2011 | 50 | B | B (2021-act) | 0,264 Q2 2024 |
| Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad | Universidad Militar Nueva Granada | 2006 | 38 | C | A2 (2012-2014) | NA |
| Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas | Escuela de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Pontificia Bolivariana | 1950 | 55 | C | B (2014-2017) | 0,113 Q4 2024 |
[i]Fuente: elaboración propia a partir de la información de los portales Scimago Journal & Country Rank y de Publindex,2 con corte a 30 de mayo de 2025.
La segunda fase consistió en la búsqueda -en la página web de cada una de las diez revistas- de los artículos publicados que tuvieran relación con la temática, por medio de los motores de búsqueda de cada revista. Como criterio base se identificaron los documentos en los que se incluyera al menos una mención a alguno de los términos clave: droga, narco, coca y cultivos ilícitos en español, inglés y portugués. Esto derivó en la selección inicial de 667 artículos. El marco temporal fue desde la creación de cada revista hasta el mes de mayo de 2025, encontrando que el artículo con fecha de publicación más antigua es de 1987, en la revista Análisis Político. Por las características propias de las revistas, los artículos son de libre acceso.
Posteriormente se realizó un filtrado que descartó 298 artículos en los cuales las menciones de las palabras clave eran mínimas y no permitían el desarrollo profundo de la temática. Los 368 artículos restantes fueron revisados con una primera lectura general para identificar su alcance, contenido y pretensiones para ser ordenados según tres categorías (figura 1):
Categoría 1. Artículos que mencionaban el tema de las drogas como ejemplo o argumento de otra temática; aquellos documentos en los que el tema de las drogas no era el eje principal, sino que era mencionado como parte de otra temática o se expresaba como un ejemplo para sustentar otra situación macro.
Categoría 2. Artículos que desarrollaban el tema de las drogas a profundidad; documentos en los que el problema de las drogas o alguna de sus múltiples dimensiones eran el asunto clave a desarrollar y en los que se aplicaban marcos teóricos o conceptuales provenientes de enfoques teóricos diferentes a las Relaciones Internacionales.
Categoría 3. Artículos que abordaban la problemática de las drogas desde marcos teóricos propios de la disciplina de las Relaciones Internacionales, estos serían el propósito principal del presente estudio, constituyéndose en la aplicación de los marcos teóricos de la disciplina para análisis del problema de las drogas ilícitas.
Figura 1
Distribución de los artículos según revista y categoría de análisis
Fuente: elaboración propia a partir de la información de los portales web de las diez revistas.
La fase final consistió en la revisión a profundidad de los artículos con el fin de identificar características generales para cada una de las tres categorías: en la categoría 1, identificar las temáticas que con más frecuencia se relacionan al tema de las drogas ilícitas, desde la disciplina en Colombia y el modo en que se desarrollan.
Para esto se configuraron algunas categorías bajo las cuales se agruparon los documentos según los dos mayores énfasis que cada artículo desarrollaba en su análisis particular; para la categoría 2, a partir de la identificación de la forma en que estos artículos abordaron el tema de las drogas; y en la categoría 3, se profundizó en las características disciplinares presentes (teóricas y metodológicas). En torno a esta revisión general y particular se estructuraron los hallazgos de la cuestión.
Hallazgos
Generalidades
Como lo muestra la figura 2, desde 1988 hasta 2025 se han publicado, de forma recurrente, en las revistas especializadas, artículos que analizan de forma directa o correlacionada el tema de las drogas ilícitas. Si bien la media simple es de 9,6 artículos por año, en la mayoría de esos 38 años (23) el número de artículos publicados no fue mayor a 9, incluso en 2003 y en 2010 solo se publicó un artículo. El techo fue el año 2022 cuando se publicaron 34 artículos.
Figura 2
Distribución de los artículos según categorías y año de publicación
Fuente: elaboración propia a partir de la información de los portales web de las diez revistas.
El promedio de los artículos que usaban el tema de las drogas como parte de otro tema anexo o como ejemplo para desarrollar otra idea fue de 6,1 artículos por año. En dos años (2003 y 2008) no se publicó ningún artículo. Entre 2022 y 2024 se presentó el pico de artículos publicados. El promedio de los artículos que se centraban a profundidad en el tema fue de 4,0, en este caso, solo se superó los diez artículos publicados dos años: 1995 (el pico) y 2017. En cuanto a los 15 artículos de enfoques de Relaciones Internacionales están dispersos, con periodos de hasta seis años de ausencia.
Sobre los artículos que mencionan el tema de las drogas ilícitas como parte o ejemplo de otras temáticas
El análisis general -de la recurrencia de los temas que usan el fenómeno de las drogas ilícitas de forma indirecta o como aspecto que ejemplifica o desarrolla alguna temática- presenta un panorama que identifica las tendencias en las que, tradicionalmente, asocian el fenómeno de las drogas ilícitas. En los 223 artículos que conforman esta categoría se identifica una alta concentración de los análisis en cuatro temáticas:
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La relación entre diseño, implementación y evaluación de la política exterior colombiana con las drogas ilícitas (Ardila & Batalla, 2019; Cardona, 2001; Carvajal, 2005; Galeano David et al., 2019; Dießelmann & Hetzer, 2015; Rojas, 2019); y el análisis de relaciones bilaterales de Colombia, en el cual la problemática de las drogas es parte integral, principalmente con Estados Unidos (Andrade, 2004; Botero & Tokatlian, 1989; Caicedo, 2006; Colombia Internacional, 1989; Garay Vargas, 2009; Pardo García-Peña & Mejía, 1996; Goncalves & Soto V, 1992; Rojas, 2019; Tickner, 2000; Tickner & Morales, 2015); y con Venezuela (Ardila, 1988, 1991, 2014; Bustamante, 2021; Haughton & Lewis, 2024; Mogrovejo Andrade et al., 2023).
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Análisis e impacto del problema de las drogas ilícitas en contextos locales. Se incluye estudios regionales en México (Díaz-Roman, 2024; Gómez-Johnson, 2015; González Reyes, 2009; Hernández Hernández, 2020; Gómez Johnson & Espinosa Moreno, 2020; Benitez Manaut, 1997; Montero Moncada et al., 2013; Oropeza-Calderon & Pérez-Pérez, 2024; Izcara Palacios, 2024; Sampó et al., 2023; Alzate Zuluaga, 2017); y en Chile (Brander & Sanhueza, 2023; Hodge-Dupré, 2024; Inostroza Avaria, 2024).
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El fenómeno de las drogas como una de las amenazas a la seguridad (Alvarado-Mendoza, 2024; Barrero-Barrero & Velásquez-Fandiño, 2022; Bello Montes, 2014; Leal Buitrago, 2011; Alda Mejias, 2018; Reyes Posada, 1993); o análisis de la criminalidad asociada con las drogas ilícitas (Valencia Agudelo & Cuartas Celis, 2023; Ardila & Amado, 2009; Bevilacqua et al., 2024; Erazo-Patiño et al., 2024; Murillo Orrego et al., 2023; Badrán Robayo & Palma Gutiérrez, 2017; Ungar, 2016).
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Características y balance de los distintos momentos de la lucha/guerra contra las drogas a nivel global (Castro Bernal, 2019; Pardo García-Peña, 2001; Aguilera Peña, 2013; Randall, 2013; Tickner & Morales, 2015; Tokatlian, 2011).
El otro 50% se ordenó en 14 categorías, incluyendo conceptos clave muy diversos, como la violencia, los delitos conexos, el consumo, las problemáticas en las fronteras, las dinámicas del análisis de los actores asociados -como los grupos paramilitares, las FARC o el ELN-, el papel de la fuerza pública en el combate, los cultivos y algunas tipologías de impacto (tabla 2).
Tabla 2
Distribución de los artículos de la categoría 1, según temáticas asociadas
Sobre los artículos que desarrollan a profundidad el tema de las drogas ilícitas
En los 138 artículos de esta categoría participaron 171 autores, en su gran mayoría colombianos (115 autores, casi el 70%), seguidos por autores chilenos (6,43%), argentinos (4,68%) y mexicanos (4,09%); el restante 12,1% incluye autores de 12 nacionalidades diferentes. Dos de los autores firman como autores colectivos: Colombia internacional, que es el autor que más artículos ha firmado y el Observatorio del Narcotráfico de la Universidad Nacional (tabla 3).
Tabla 3
Distribución de los artículos categoría 2, según los autores
En cuanto a los artículos que enfatizan su análisis en el problema de las drogas, se dividieron así: los que desarrollaron el tema para casos diferentes al colombiano (56 artículos) y los que desarrollaron el caso Colombia (82), incluidos los artículos que lo analizan de forma comparada (12). Para cada uno de los artículos se realizó la categorización a partir de la identificación de los dos ejes temáticos clave con el fin de determinar los enfoques de análisis particulares.
Figura 3
Énfasis de los artículos que desarrollan el tema de las drogas a profundidad
A la derecha los artículos del caso Colombia y a la izquierda los que analizan casos diferentes al colombiano.
Fuente: elaboración propia a partir de la información obtenida de la revisión de los artículos.
En el grupo de 56 artículos que analizan casos diferentes al colombiano, o de nivel general, se identificaron 27 categorías. El enfoque preponderante ha sido la transcripción de instrumentos internacionales (Colombia internacional, 1989, 1990a, 1990b, 1992) y el estudio de la conformación, características y evaluación de diferentes regímenes internacionales establecidos para la regulación de las drogas (Borda Guzmán, 2002; Botero & Tokatlian, 1989; López Restrepo, 2021; Ramírez, 2017; Samper Pizano, 2017; Thoumi, 2017; Tokatlian, 1995).
Se destaca las características y la evaluación de los resultados de las acciones emprendidas a nivel global, en el marco de la lucha contra las drogas, por parte de actores institucionales regionales como la Unión Europea o la OEA (Cadena Afanador & Devia Garzón, 2013; Gaviria Trujillo, 1990; Laurent, 1997); así mismo, se destaca la guerra contra las drogas emprendida por Estados Unidos desde el prohibicionismo (Bagley, 1988; Chernick, 1998; Felbab-Brown, 2006; López Restrepo, 2002; Tokatlian, 1989).
Las otras categorías que acapararan el 50% son: la problemática específica del tráfico a nivel global y local (Bartolomé & Ventura Barreiro, 2019; Cortés-Vargas & Parra-Cely, 2011; López Restrepo, 2023; Troncoso Zúñiga, 2017), y la mirada de lo jurídico, en el sentido de las regulaciones internas, en torno a las diferentes partes del problema (Beckmann, 2022; Zerpa Bonillo et al., 2021).
Los 82 artículos que desarrollaron a profundidad el caso colombiano contrastan con los anteriores en más categorías de análisis identificadas (33), lo que muestra una mayor variedad de enfoques de estudios y una distribución temática diferente. En este caso se requiere sumar siete categorías para alcanzar el 50%.
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Cultivos ilícitos: desde la caracterización esencial de las formas de producción (Gutiérrez Sanín, 2019), las características y problemáticas de los programas de erradicación, sustitución o desarrollo alternativo (Observatorio Narcotráfico, 1995b; Quintero Cristancho et al., 2023; Reyes Posada, 1995b) y la exploración específica de los cultivos de amapola (Echandía Castilla, 1996; Perea Restrepo, 1995; Tokatlian, 1993), hasta miradas diversas como la geografía (Gómez et al., 2019), el papel del campesinado (Ramírez Tobón, 1996), los efectos sobre el medio ambiente (Márquez, 1996) o una mirada desde el papel de la mujer (Parada Hernández & Marín Jaramillo, 2019).
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La relación de la política con las drogas, en dos aspectos: narcotráfico y política conceptualizada en la mayoría de los casos como narcopolítica (Barco Vargas, 1988; Nieto López, 1995; Reyes Posada, 1995a; Uprimny, 2022) y un enfoque más local de gobernanzas criminales (Rojas-Mora et al., 2023; Thoumi, 2005).
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La lucha contra las drogas: a partir de las formas en que Colombia ha implementado mecanismos para neutralizar problema mediante la iniciativa de Estados Unidos (Downes, 1999; Marcella & Schulz, 1999; Tokatlian, 1998), en el que toma especial relevancia el mecanismo de la certificación (Observatorio Narcotráfico, 1995a; De Rementería, 1996).
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Multidimensional: trabajos que analizan el fenómeno desde diferentes puntos, mezclando varias categorías. Se incluye la trascripción de discursos presidenciales (Barco Vargas, 1989b, 1989a; Samper Pizano, 1995) que analizan la problemática, en términos generales, y algunos estudios que exploran efectos diversos de la problemática (Bagley, 2000; Rangel, 1995; Reina, 1989).
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Concepciones de lo social: artículos que analizan la configuración de sociedades que basan sus interacciones socioeconómicas en la coca (Gros, 1992; Gutiérrez Sanín & Machuca, 2022; Tovar Pinzón, 1993) o aspectos socioculturales en torno a temas como las narconovelas (Orozco Macías, 2021).
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El tráfico: características, mecanismos e instrumentos para su combate (Colombia Internacional, 1988; Kenney, 2000; Niño González, 2016; Palma-Morales et al., 2023).
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Contextos locales o regionales: miradas al interior del país a partir de los impactos específicos del desarrollo alternativo (Rebolledo-Castillo, 2023; Restrepo Parra & Valencia Agudelo, 2021; Torres, 2022) o de la influencia socio-política (Mantilla, 2011; Velasco et al., 2018).
Esta distribución temática permite identificar la evolución de los temas en el tiempo (figura 4), con el fin de establecer los conceptos más recurrentes, su trasformación y comportamiento en las cinco décadas en las cuales se rastrearon documentos. Los estudios multidimensionales que analizaron el problema de las drogas desde diversas ópticas complementarias fueron populares en las décadas de los 80 y 90. Para las décadas de 1990 a 1999 y 2000 a 2009 destacan los artículos que describían o evaluaban los mecanismos emprendidos para neutralizar el problema. El tema de cultivos ilícitos fue el tema preponderante en dos décadas (1990-1999 y 2010 a 2019). En las dos décadas más recientes es común el enfoque social. En la década de 2020 aparecen dos temáticas que no se habían desarrollado anteriormente y que están profundamente relacionadas: los estudios de aspecto local y el tratamiento del problema de las drogas, como uno de los puntos del Acuerdo de Paz de 2016 con las FARC.
Figura 4
Los temas destacados por décadas en los artículos que analizan a profundidad el caso colombiano
Fuente: elaboración propia a partir de la información obtenida de la revisión de los artículos.
Finalmente, para este apartado también fue interesante la identificación de los marcos teóricos (tabla 4) utilizados para el tratamiento del fenómeno y las formas metodológicas aplicadas (tabla 5). La mayoría de las aproximaciones teóricas que se implementan en los artículos son de carácter social, con una amplia gama de enfoques particulares de la sociología, los efectos y las configuraciones sociales del problema; en el aspecto político se destaca el enfoque de la política pública y la cultura de paz; las aproximaciones teóricas económicas abarcan la política económica o la teoría económica institucional; lo jurídico comprende diversos marcos como los derechos humanos o las teóricas críticas; y finalmente, se identificaron marcos propios de la geografía.
Tabla 4
Enfoques teóricos en los artículos que analizan el caso colombiano
En cuanto a los métodos, son principalmente cualitativos, especialmente hacen análisis descriptivos de la situación, estudios comparados y análisis documental. Los enfoques cuantitativos son pocos y solo dos artículos se proponen como métodos mixtos.
Tabla 5
Enfoques metodológicos en los artículos que analizan el caso colombiano
En cuanto a los artículos que analizan a profundidad el problema de las drogas a partir de marcos teóricos o conceptuales de la disciplina de las Relaciones Internacionales
De todo este universo de artículos son 15 los que aplican, de forma amplia, marcos teóricos de la disciplina de las Relaciones Internacionales para un análisis profundo del problema de las drogas ilícitas. Los enfoques teóricos y los principales aportes se resumen en la tabla 6:
Tabla 6
Artículos que aplican marcos teóricos de Relaciones Internacionales y sus principales aportes
| Artículo | Aporte de la teoría |
|---|---|
| Bonilla, Adrián. 1991. "Teoría de las Relaciones Internacionales como discurso político: El caso de la guerra de las drogas". Colombia Internacional. | Realismo y neorealismo: las drogas son amenaza a la seguridad nacional; el Estado (actor racional) debe usar la fuerza contra carteles e insurgentes. |
| Liberalismo (Institucionalismo): los regímenes internacionales obligan a los Estados, usan el prohibicionismo. | |
| Constructivismo: identidades: narcotraficante, país problema; la "guerra de las drogas" es una construcción social basada en valores morales y políticos. | |
| Teoría crítica y postestructuralismo: el conocimiento académico en Relaciones Internacionales sirve para legitimar el ejercicio del poder. | |
| Gabriel Tokatlian, Juan. 1993. "El desafío de la amapola en las relaciones entre Colombia y Estados Unidos". Colombia Internacional. | Realismo periférico: Colombia, el "eslabón débil", intenta ganar relevancia frente a la potencia mediante la adopción de su agenda de seguridad. |
| Teoría de la interdependencia compleja: la relación bilateral se basa en la lógica de temas "transnacionales". | |
| Escuela de Copenhague: las drogas pasan de un problema agrario, social y económico a una amenaza a la seguridad nacional. | |
| Economía Política Internacional (EPI): la expansión del cultivo de amapola en Colombia responde a una dinámica de oferta y demanda global. | |
| Gabriel Tokatlian, Juan. 1997. "Condicionalidad y drogas: el caso de Colombia". Colombia Internacional | Realismo periférico: un Estado periférico intenta evitar sanciones de la potencia adoptando sus políticas, incluso si estas son costosas. |
| Neoliberalismo institucional: aunque existe una interdependencia entre ambos países (flujos de droga hacia el norte, flujos de ayuda y capital), el poder de negociación está desequilibrado. | |
| Teoría de la dependencia: la política interna colombiana es dependiente de las necesidades electorales y de seguridad interna. | |
| Tokatlian, J. G. 1998. "Política antidrogas de Estados Unidos y cultivos ilícitos en Colombia: La funesta rutinización de una estrategia desacertada". Análisis Político. | Realismo: la política antidrogas no busca el bienestar de Colombia, sino la estabilidad interna y el control electoral de los Estados Unidos. |
| Regímenes internacionales: Colombia se siente obligada a cumplir con las normas para evitar ser calificada como un "Estado paria". | |
| Constructivismo: se ha construido socialmente la imagen del narcotráfico como un "mal absoluto". | |
| Economía Política Internacional (EPI): Mientras la demanda sea constante en el Norte, las políticas enfocadas solo en la oferta en el Sur están teóricamente destinadas al fracaso debido a la alta rentabilidad del producto. | |
| Matthiesen, Tatiana. 1999. "¿Cuál es la teoría más adecuada para explicar las relaciones Colombia-Estados Unidos entre 1986 y 1994?" Colombia Internacional. | Realismo y neorrealismo: el realismo tradicional es insuficiente porque no explica por qué el Estado colombiano aceptó costos internos tan altos (violencia, inestabilidad). |
| Realismo periférico: el alineamiento de Colombia no fue puramente pragmático, ni trajo los beneficios económicos esperados, sino que estuvo mediado por la crisis interna del narcotráfico. | |
| Liberalismo institucional: Evalúa si la relación se basó en el fortalecimiento de normas internacionales y regímenes de cooperación. | |
| Teoría de la dependencia: revisa la visión que muestra a Colombia simplemente como un satélite de Estados Unidos. | |
| Marcella, G. & Schulz, D. 1999. "Las tres guerras de Colombia. Estrategia de Estados Unidos en la encrucijada". Análisis Político. | Realismo clásico y neorrealismo: la solución de centra en fortalecer capacidades coercitivas del Estado. El narcotráfico y la insurgencia como amenazas a la estabilidad general. |
| Downes, R. 1999. "Poder militar y guerra ambigua: el reto de Colombia en el siglo xxi". Análisis Político. | Realismo: el Estado colombiano perdió la primacía del poder militar en ciertas regiones, permitiendo el fortalecimiento de actores no estatales. |
| Constructivismo: para crear legitimidad, el poder militar depende de la construcción de una imagen de respeto a los derechos humanos. | |
| Guáqueta, A. 2001. "La relación usA-Colombia: una nueva lectura. Un ensayo teórico y empírico". Análisis Político. | Realismo periférico: analiza si Colombia simplemente "obedece" para evitar sanciones (como la pérdida de la certificación). |
| Teoría de la interdependencia: la relación no es solo "Estado a Estado", sino que existen múltiples canales. | |
| Constructivismo: Colombia ha internalizado normas internacionales sobre derechos humanos y democracia como parte de su identidad estatal. | |
| Borda Guzmán, Sandra. 2002. "Una aproximación constructivista a la guerra estadounidense en contra de las drogas". Colombia Internacional. | Constructivismo: Estados Unidos construye su identidad como "nación moral" y "protectora", proyectando en los países productores la identidad del "otro criminal" o "desviado". La droga no es solo un químico, es un "problema" porque se le ha asignado un significado cultural de amenaza existencial. Las ideas sobre la prohibición y la moralidad son las que dictan la política, por encima de los datos económicos o de eficacia. |
| Molano Cruz, G. 2009. "El apoyo de la UE a los programas de desarrollo alternativo en Colombia. Cooperación para el combate contra el terrorismo y el tráfico ilícito de estupefacientes". Análisis Político | Institucionalismo liberal: poder blando como la estrategia de la Unión Europea, de influir a través de la ayuda al desarrollo, la promoción de los derechos humanos y el fortalecimiento institucional. La Unión Europea promueve el desarrollo alternativo como una forma de atacar las causas estructurales (pobreza, falta de Estado). Centrado en la demanda, la prevención y la integración del campesinado a la economía legal. |
| Guanumen Pacheco, M. 2012. "La narcotización de las relaciones Colombia-Estados Unidos". Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad. | Realismo y neorrealismo: la política exterior estadounidense se analiza como un ejercicio de poder, en el que sus intereses de seguridad doméstica (reducir el consumo y la criminalidad interna) se imponen sobre la agenda externa. |
| Teoría de la dependencia: la asistencia económica (Plan Colombia y similares) crea un vínculo de subordinación, en el que Colombia debe "rendir cuentas" (certificación) para mantener el flujo de recursos y la legitimidad internacional. | |
| Constructivismo: el narcotráfico dejó de ser un problema de salud pública o desarrollo rural para ser construido discursivamente como una amenaza existencial a la seguridad del Estado. | |
| Ghotme, R., Leguizamón, J. & Garzón, I. 2013. "Narcotráfico en México. ¿Nuevo direccionamiento en la política exterior? (2003-2012)". Estudios Políticos. | Realismo y neorrealismo: el Estado mexicano redefinió su prioridad absoluta hacia la supervivencia institucional frente a los carteles, considerados "actores no estatales" que desafían el monopolio de la fuerza. |
| Interdependencia asimétrica: México es altamente sensible a los cambios en la política de seguridad de Estados Unidos. La interdependencia económica (TLCAN) obliga a México a cooperar en seguridad para no afectar el flujo. | |
| Fernández, J. 2017. "The Norm Prohibiting the Chewing of Coca Leaf: From the International System to the Colombian State". Desafíos. | Constructivismo: la norma de prohibir el "mambeo" o masticación de coca se originó en un centro hegemónico y se difundió globalmente hasta ser aceptada por los Estados de la periferia como una señal de "civilización". |
| Institucionalismo liberal: ¿Por qué Colombia, a pesar de tener una población indígena con costumbres ancestrales, decidió adherirse rígidamente a estas normas internacionales para no perder estatus en el sistema? | |
| Molano Cruz, G. 2019. "La gobernanza global de las drogas: normas elaboradas para proteger unos usos y eliminar otros". Análisis Político. | Teoría de los regímenes internacionales: la gobernanza global de las drogas como un régimen internacional consolidado. |
| Constructivismo: la distinción entre "droga" y "medicamento" no es puramente química, sino política y cultural. | |
| Devia Garzón, C. A. & Ortiz-Morales, C. 2022. "Mitos y realidades de Colombia y Perú: debilidades estructurales de las estrategias en las políticas de la lucha contra el narcotráfico y las agendas de paz frente al complejo de regímenes internacionales". Análisis Político. | Realismo y neorrealismo: la agenda de seguridad de Estados Unidos sigue siendo el motor de las políticas en la región andina. La respuesta de Colombia y Perú se basa en el fortalecimiento del aparato coercitivo. |
| Teoría de los regímenes internacionales: el régimen de control de drogas, basado en la prohibición y la fiscalización, y el régimen de derechos humanos y paz, que a menudo entra en tensión con las medidas represivas de la lucha antidrogas. | |
| Constructivismo: Se han construido narrativas sobre el "éxito" o "fracaso" de las políticas que no siempre coinciden con los datos empíricos. Colombia y Perú buscan proyectar una identidad de "países cumplidores" ante la comunidad internacional para evitar el estigma de ser Estados fallidos. |
Discusión
El estado del arte desarrollado, a partir de los artículos revisados, permite identificar algunas características de la forma en que la disciplina de las Relaciones Internacionales, en Colombia, ha pensado y analizado el problema clave de las drogas -en los ámbitos locales, regionales, nacionales e internacionales-para el país en su historia reciente; a la vez que se identificaron algunos vacíos en términos de la acción disciplinar de los internacionalistas.
El primer vacío identificado puede resultar paradójico teniendo en cuenta el alto número del universo de artículos: la cantidad de artículos publicados en las revistas especializadas en la disciplina de las Relaciones Internacionales en Colombia, que analiza el tema de las drogas ilícitas a partir de marcos teóricos y metodológicos propios de la disciplina es reducido. En los 37 años de corte temporal que se aplicó en esta revisión solo 15 artículos cumplieron con estas características.
Si bien el discurso tradicional de cómo los estudios en Relaciones Internacionales son incipientes, aún en Colombia, las características de su desarrollo reciente y la necesidad que marca el problema expresan que este es un espacio que urge más desarrollo. El avance teórico disciplinar no se corresponde con un tema como las drogas ilícitas, que sigue siendo un punto referencial de las relaciones de Colombia con el resto del mundo y principalmente de la conexión con Estados Unidos como socio tradicional.
El segundo vacío es la dificultad que se identificó con respecto a la individualización del problema de las drogas en los estudios revisados. La mayoría de los documentos revisan el problema de las drogas como parte de otros temas, principalmente la relación con el diseño de la política exterior colombiana.
La falta de análisis del problema desde lo particular hace que se dificulte la identificación de las causas estructurales del asunto. Mas allá de la tendencia al diagnóstico, las potenciales soluciones están inevitablemente vinculadas a marcos discursivos que replican la tendencia global y que terminan siendo vistas como excluyentes: drogas = prohibicionismo = securitización; o drogas = guerra global = hegemonía de Estados Unidos; lo que imposibilita pensar, al mismo tiempo, en otro tipo acciones, desde control de daños o enfoques de salud pública.
Tercero, existe una muy baja especialización de los autores que han publicado artículos que desarrollan a profundidad el tema. De los 171 autores participantes, 145 solo participan de una publicación. Un grupo reducido (10) participa en tres o más publicaciones, incluyendo algunos colectivos institucionales y trascripciones de discursos presidenciales.
Esta situación refuerza la idea de que el problema de las drogas no se analiza desde un enfoque particular, individualizante, que procure la explicación a profundidad de la causas estructurales y escenarios propositivos, sino que es visto como una manifestación o consecuencia de otras realidades en torno a procesos políticos, económicos o sociales.
Cuarto, entre los artículos que desarrollan a profundidad el tema de las drogas ilícitas (138) existe un alto componente de artículos que no están desarrollados en torno a la problemática colombiana (56). Si bien los aportes desde esta perspectiva son claramente oportunos -por la visión de referentes del problema, en cuanto a las características transnacionales y los impactos diferenciados- es muy necesario para el desarrollo particular colombiano que estas realidades terminen por traducirse a los términos particulares del caso colombiano.
En la pretensión de consolidar una perspectiva disciplinar en la que el análisis teórico está irremediablemente relacionado con la práctica política, es necesario y muy oportuno profundizar en la aplicación de estas experiencias en diferentes niveles de análisis, como una forma de lección aprendida para aplicarla a la realidad colombiana.
Quinto, a pesar de la presencia de múltiples y diferentes perspectivas que han estado presentes en el análisis del problema de las drogas, en la mayoría de los casos los artículos presentan perspectivas particulares, que tienden a mostrar el problema como si tuviese una causa preponderante. Solo el estudio de los artículos en volumen y bajo el aspecto de desarrollo temporal permite comprender la idea correcta de un fenómeno transformativo y multicausal, con diversas manifestaciones y con posibilidad de ser explicado.
Si bien se presentan múltiples enfoques conceptuales y teóricos en los artículos existe una clara preponderancia de los estudios de corte descriptivo. Casi la mitad de los documentos identificados, que desarrollan a profundidad el problema de las drogas, se categorizan como diagnósticos descriptivos, que hacen el balance de la situación en los diferentes momentos o describen el proceso evolutivo del problema, o la posición desde la óptica de presidentes de turno. La aplicación crítica de los marcos teóricos de la disciplina de las Relaciones Internacionales, e incluso de otras perspectivas sociales, está relativamente poco desarrollada en relación con un problema tan complejo y crítico.
Sexto, los pocos artículos que utilizan los marcos teóricos y conceptuales de la disciplina de las Relaciones Internacionales para generar explicaciones del fenómeno de las drogas, están determinados en su mayoría por las perspectivas teóricas tradicionales de la disciplina: realismo, liberalismo y constructivismo. Las interpretaciones son muy valiosas en el entendido del contexto desarrollado, pero muy incipientes en los diversos marcos que la disciplina ha desarrollado en los tiempos recientes.
Las visiones teóricas excluyentes en torno a los debates clásicos han evolucionado hacia perspectivas teóricamente integrativas a partir del denominado pluralismo o eclecticismo, en el que las perspectivas teóricas de las Relaciones Internacionales entran en un dialogo complementario, que permite aprovechar sus potencialidades para el análisis de problemáticas como el tema de las drogas que son multicausales. Estas perspectivas aún no se ven presentes en los artículos publicados.
La forma de la configuración y el desarrollo teórico de los artículos demuestra también una alta dependencia hacia los marcos globales tanto en lo teórico como en lo práctico. Sigue existiendo una forma de dependencia de la lógica top-down en la que los marcos explicativos tienden a replicar formas externas y se dificulta el desarrollo de miradas particulares propias del país. Una dificultad que, desde la disciplina, lleva a la adaptación del marco teórico y en la práctica a la adaptación de las formas de solución desde un marco de poder hegemónico.
Conclusión
Esta revisión del estado del arte del problema de las drogas ilícitas en las revistas especializadas de la disciplina de las Relaciones Internacionales en Colombia contribuye a profundizar el ejercicio explicativo e interpretativo. Por las características de las drogas ilícitas -como un fenómeno transnacional, multicausal, con participación directa de actores de diversas naturalezas, los efectos globales, pero de impactos locales, y bajo el reiterativo postulado del "fracaso de la guerra contra las drogas", que ha derivado en repensar las interpretaciones clásicas de la seguridad y el enfoque prohibicionista-militar- los esquemas teóricos y conceptuales de la disciplina de las Relaciones Internacionales se hacen más oportunos como canales explicativos y es aún más urgente para Colombia por ser parte clave del problema.
Las Relaciones Internacionales en su pretensión de explicar e intervenir este tipo de problemas globales en un sistema internacional, en el que las concepciones hegemónicas son cada vez más desafiadas, presenta un enorme potencial de servir como eje integrador de los diferentes esfuerzos científicos. La potencialidad multi, inter y transdisciplinar lleva a ordenar el conjunto de perspectivas para generar interpretaciones únicas que contribuyan a la resolución del problema desde una mirada holística e integradora.
Sin embargo, esta potencialidad aún no ha sido correctamente explotada, lo que deja un amplio espacio de trabajo. El tema de las drogas ilícitas lejos de convertirse en un lugar común sobre diagnosticado está en pleno momento de intervención, como lo muestra la trasformación del fenómeno y la reactivación de la guerra contra las drogas en el segundo mandato de Trump que lleva a Estados Unidos a justificar escenarios de amenaza e incluso de intervención en torno a aplacar los efectos negativos de las drogas.
La construcción de este estado del arte se estableció comprendiendo que el conocimiento propio de la disciplina se socializa en las publicaciones científicas especializadas por la necesidad de la identificación de los marcos teóricos propios. En este sentido, claramente presenta limitaciones que pueden ser tenidas en cuenta para posteriores trabajos que complementen los resultados: de un lado, no se tuvieron en cuenta las publicaciones que no fueran artículos, por lo cual sería muy oportuno trabajar sobre otro tipo de literatura especializada como libros y capítulos de libro. También, al tener como núcleo temático las publicaciones en Colombia, se excluyeron los artículos que autores de la disciplina, colombianos, han publicado en revistas especializadas en otros países.
Estas limitaciones abren unas amplias líneas de trabajo que son muy pertinentes para el momento actual, tanto del problema de las drogas como del desarrollo de la disciplina en Colombia.